为加快我院检察人才队伍建设步伐,全面实施人才强检战略,促进各类人才队伍全面协调可持续发展,通过参加省院举行的全省检察系统人才资源统计软件培训班的培训,结合我院整理的相关数据和分析研究,对我院队伍建设进行了专题调研。现对队伍建设的有关情况报告如下:
一、我院人才队伍建设现状
目前,我院有政法专项编制48名,实有在编人员34人,空编14人;有工勤事业编制7名,实有工勤人员5人;全院共有在编在岗干警39人。其中在职党员19人,占总人数的76.9%;正副检察长3人,党组成员6人;副处级干部1人,正科级干部4人,副科级干部1人,副主任科员6人,科员16人;员额制检察官13人,检察辅助人员5人,司法行政人员3人,检察技术人员1人,法警3人,工勤人员5人。
我院检察干警队伍具有以下特征:
1、队伍年轻化,年龄结构日趋合理。全院干警及职工的平均年龄为36岁。其中35岁以下干警26人,占干警总人数56.9%;35岁至45岁干警8人,占干警总人数21%,46岁以上干警5人,占干警总数11.3%。党组成员平均年龄44岁,检委会委员平均42岁,中层领导干部平均年龄29岁。
2、队伍逐步职业化,人才分配日渐科学。我院现有检察员9人,占总人数32%;司法行政人员3人,占总人数13.7%,书记员8人,占总人数22.7% ,检察技术人员1人,占总人数2%,法警3人,占总人数7%。我院员额制检察官13人,占总人数29.5%,数字表明,我院队伍的专业化程度越来越高,比例相对合理。
3、队伍逐步知识化,文化程度显著提高。研究生学历6人,占总人数的13.7%,其中法律硕士5人,占总人数8%;本科文化程度32人,占总人数64.7%,其中法律本科24人,占总人数45.1%;专科文化程度6人,占总人数11.8%;中专文化程度3名,占总人数 %。院党组成员中本科文化程度5人,研究生文化程度1人。中层领导干部中本科文化程度8人。
二、我院检察队伍存在的问题
1、知识结构单一,高层次、复合型人才缺乏。专业知识和法律水平有待提高。大部分检察干警对接触和使用较多的刑法、刑诉法较为熟悉,而对民商法等方面的知识则十分缺乏,难以适应检察业务发展的需要。复合型人才少,司法文秘、鉴定、侦查办案人员缺乏,研究型人才短缺,干警在日常的检察实践中接触各类案件,出现的新情况、新问题较多,因此不光是要办案,也要加强调研,及时总结办案经验,发现存在问题,研究对策,作为上级机关决策的依据,但是,目前存在的倾向是重办案、轻调研,在业务工作中重视法律条文的运用,轻视对法理的学习理解和把握,检察业务科室反映动态的数字材料多,深层次调研材料少。检察研究型人才少,整体理论基础薄弱,理论指导作用发挥不全面。
2、某些基层干警办案观念、办案能力的更新与提高仍不能适应工作需要。重口供、轻取证的思想观念没有得到彻底转变,导致部分案件,尤其是职务犯罪案件质量不高,立案后诉不出、判不下的现象仍时有发生。
3、发展思路和工作方法有待创新。近年来,检察工作取得了较好成绩,获得了不少荣誉,一些同志在成绩和荣誉面前,产生了松懈自满情绪,对自身存在的问题分析不足,重视不够,缺乏谦虚谨慎、积极向上的工作态度,放松了对自己的要求。有的干警不注意学习和借鉴外地的先进经验,满足于当前所取得的成绩,工作缺乏创新。
4、司法体制大变革,人心焦虑。随着司法体制改革推进,首次员额检察官遴选工作结束,第二批员额检察官遴选工作即将展开,利益格局即将调整。因工资待遇差别大,大部分检察官都想进入员额,最大化享受司法体制改革这块“大蛋糕”。但员额比例有限,不是每个人都能如愿以偿。青年干警一方面焦虑入不了额,作为检察官助理,同样工作量大、责任重,工资待遇却差别大,心里不平衡;另一方面又担心入额后其办案能力难以胜任繁重的办案任务和承受强化的责任追究。中年干警已习惯现有的工作模式,入不了员额担心面子上过不去,待遇上不来,且入额后在一线办案工作量大,终身追责压力大,担心吃不消。
三、检察队伍建设的意见和建议
1、抓教育,不断提高检察队伍的政治素质和职业道德素质。 《检察官法》要求,检察官必须具备良好的政治素质,恪守职业道德。要建立健全与依法治国和社会主义市场经济相适应的职业道德体系,一是抓理论武装。要始终坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论特别是三个代表思想武装检察干警,深入开展社会主义法治理念教育,引导广大检察官牢固树立马克思主义的世界观、人生观和价值观,牢固树立立检为公、执法为民的执法观,牢固树立和落实科学发展观,增强政治意识、法律意识、大局意识和责任意识。二是树先进典型。典型引路是思想政治工作的重要方法。近几年,检察系统涌现出了不少先进人物和先进典型。要大力宣扬他们的先进事迹,唱响正气歌,并注意发现、总结、培养自已的先进人物和先进集体,发挥其榜样、示范作用,影响、带动全体检察干警,形成争先创优的氛围。大力弘扬忠诚、公正、清廉、严明的检察职业道德,保证广大检察官始终忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律,做到一身正气、两袖清风、刚正不阿、执法如山,把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。三是常抓警示教育。要坚持干警思想分析制度,找准倾向性的问题,有针对性地开展思想政治工作。要坚持谈心制度,帮助检察干警解决思想问题。要坚持提醒制度,对个别检察干警的违法违纪苗头及时提醒,把问题解决在萌芽状态。四是落实岗位责任制。为使政治教育落到实处,要进一步落实一岗双责,思想政治建设实行下管一级,严格责任追究。
2、抓培训,不断提高检察人员履行法律监督职责的能力和水平。《检察官法》要求,对检察官应当有计划地进行理论培训和业务培训。一是采用个人自学和集中学习相结合、理论学习和案例研讨相结合、请进来指导和走出去考察相结合等多种形式,加强经常性的业务学习。二是开展岗位练兵活动。本着缺什么补什么、需要什么练什么的原则,分别制定各类人员岗位练兵计划,明确训练内容、方法及应达到的标准,并适时组织岗位练兵比赛和业务知识考核,促进岗位练兵活动的开展,形成钻研业务的氛围。三是加强业务培训。要组织检察干警参加不同层次的业务培训班,精心组织学习刑法、刑诉法、民法、民诉法和有关法律知识;要经常邀请专家学者举办讲座,增强检察干警的业务素质;要鼓励检察干警参加高层次的学历教育,有计划地培养专家型人才。四是鼓励检察干警著书立说,进行学术研究。
3、抓改革,建立激励和约束机制。 一是建立选人、用人激励机制。选人、用人是检察人事管理的中心环节,要通过在选人、用人上贯彻公开、公平、竞争、择优的原则,创造一种鼓励竞争、优胜劣汰的机制,形成崇尚知识、崇尚才能、崇尚勤政、崇尚廉洁的氛围,激发爱学习、创实绩、争一流、奋发向上、积极进取的精神,以带动和促进检察队伍整体素质的提高。进人,是建设高素质检察队伍的源头,是基础。要确立进人的高标准,宁缺勿滥。用人,要有全面观点,看干部优点缺点,把握整体素质,要有发展观点,注意发挥干部潜在才能,真正做到任人唯贤,任用有真才实学、德才兼备者。应以实绩为导向,完善选人用人机制;要全面实行中层干部竞聘上岗,一般干警双向选择制,用竞争手段实现优胜劣汰,调动工作积极性,使全体干警懂得今日不爱岗敬业,明日将下岗失业,增强紧迫感、责任感,促进优秀人才脱颖而出。二是强化从严治检的监督制约机制。素质的提高,还有赖于监督制约机制的形成,以保证用好权力,防止权力失去制约而导致滥用、产生腐败。一要加强外部监督。要自觉接受、认真对待党组织的监督、人大及其常委会的监督、新闻舆论的监督、人民群众的监督。要重视与人大代表的联系,主动征求和倾听意见,发现问题,及时查纠,及时改进。二要强化内部监督。要切实落实办案责任制、错案追究制,规范执法行为;重大、重要案件,要发挥检察委员会的集体决策作用。对检察人员的违法违纪问题,要及时查处。三是完善履行检察职责的保障机制,以解除检察干警执法的后顾之忧,保护检察干警秉公办案的积极性。
4、优化人才结构,推进检察工作全面发展。从全院的角度对业务科室和综合科室的人才比例、各自的业务特点进行认真研究,合理配备不同年龄、不同检察业务职称、不同能力和特点的人员到各部门工作,有针对性地培养各方面的专家型、复合型和专门型人才,以避免人员与任务的失衡,充分发挥每个人的优势,真正做到人尽其才。
队伍建设是基层检察院工作的核心,事关基层检察院工作的发展和成败。在新形势下,不断探索检察人才队伍建设的新办法和新路子,抓好检察人才队伍建设,是进一步提高执法水平和服务能力,增强检察机关的执法公信力的根本之策。亦唯有固本强基,才能不断开创检察工作新局面,更好地推动各项检察工作科学发展。基层检察院将坚持以政法干警核心价值观为指导,进一步解放思想,更新理念,创新措施,真抓实干,不断提高检察干警综合素质,努力实现政治坚定,业务精通,作风优良,执法公正的检察队伍建设目标。
紫云自治县人民检察院
2017年10月23日
